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限制食品小作坊是形式主义桂林

2019-10-09

国家质检总局日前发布《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》,对小作坊生产食品作出具体要求,其中之一是小作坊生产加工的食品销售范围不得超出县级行政区域,严格限制在商场、超市里销售。

限制小作坊是形式主义

小作坊必须向社会公开承诺“产品不进入商场、超市销售”——食品安全牵涉国计民生,国家质检总局出台这个规定,初衷确实是保护食品安全,但从立法逻辑及具体执行效果来看,其中的规则逻辑混乱,执行起来也将是掩耳盗铃。

这个《意见》最大的问题,在于看似从民生角度考量,却漠视了下层民众的生存权。这种市场准入歧视性规则,将使大批寄托百姓创业梦想的小作坊陷入尴尬境地。《意见》中还说,“力争到2009年,全国食品生产加工小作坊数量下降50%。”——难以想象,这个几乎是战略性的质监局计划,竟与中央政府正推波助澜的创业热潮背道而驰。

众所周知,一个国家要和谐发展,下层民众的创业机会和就业率非常关键。如果社会结构和经济体系无法提供下层进入上层,单店扩张连锁的通道,那么这个国家将面对严重的社会风险和经济危机。像美国餐饮巨头肯德基,创业初期不过是哈兰·山德士在家乡开张的一个小作坊;在日本,其对产业的规划,主导思路就是保持用夫妻店来保证高就业率。

可以推想,两年后真要关停一半的小作坊,意味着失业率要上升多少?

不难看出,这是缺乏智慧的武断指令,透出弱肉强食的政策,不但阻碍经济发展,也不利于饮食文化的保护。在民间,像“驴打滚”、“油炸鬼”等等有特色的食品,往往只有小作坊愿意生产。

放弃产业标准,只以规模论质量,所谓大就是好,小必定孬——这就是该《意见》逻辑错误的命门。好在在市场调节这只巨手下,所有不合利益逻辑的行政行为都无法发挥真正的作用。

首先,如果这些小作坊本身是违法乱纪的黑窝点,他们会主动站到阳光下承诺么?剥夺他们的违法利益,无异于与虎谋皮。换句话说,只要他们承诺不进阳春白雪的超市,他们就能在集市上祸害下里巴人?

其次,如果小作坊本身就是合法经营,产品符合质量规定,国家质检总局又有何权力规定人家的产品不能进超市?退一万步来说,就算这些规定真要落到实处,执法的机构和人员又在哪里?

所以,拍脑门行政,搞形式主义误国害民,必须坚决杜绝。(吴志刚)

不准进超市是双重歧视

为什么小作坊的食品就不能进商场、超市销售呢?“意见”没有给出具体解释,我只能依据常见的“行政思维”来分析揣度。首先,所谓“素质”较高的人士,买食品时一般都会选择正规的商场、超市,这帮人不仅维权意识较高,而且话语权较充分,往往就能搅翻舆论,不招惹他们当是上策;其次,商场、超市的食品出了问题,质检部门肯定难辞其咎,而一般的零售场所即使小作坊食品出了问题,质检部门也可以堂而皇之地以“人手不够”之类理由来辩解,不但一点责任没有,完了还不忘“郑重提醒市民朋友”:一定要到正规的商场、超市挑选食品。

公平公正地向公众提供水平相当的质检服务,是质检部门的法定职责。这种公平包括两方面的含义:首先对企业要一视同仁,其次对消费者要提供平等保护。不难看出,“小作坊食品不得进超市”恰恰将这两方面的公平都破坏了,双重公平异化成了双重歧视——合法小作坊生产的食品凭什么不让进超市?那些在超市外面买东西的人,他们的权益就不应受到保护了?

事实上,现在很多城郊结合地带,尤其是偏僻的乡村地区,已经成为制假售假的天堂,凡是在电视上做广告的“名牌食品”,在那些地方几乎都有假冒品在出售,而这些大多出自小作坊之手。这些地方才是下一步质检部门应该重点攻关的领域,而不是忙着规定小作坊的食品不准进超市。

质检部门的这一规定,说到底是一种市场歧视,因为市场主体无大小,只要是合法经营都应该是被一视同仁,其市场地位都应该是平等的。“小作坊”加工、生产的食品能不能进商场、超市,这完全是小作坊们和商场、超市之间的自由契约问题,作为政府职能部门的质检机构根本就无权去干预。质检对小作坊设限,无非是想把该由自己承担的一部分管理成本,转嫁到无力和他们博弈的小作坊头上罢了,这是很不应该的。(舒圣祥)

限制解决不了问题

要求严格限制小作坊食品在商场、超市销售,是建立在小作坊食品必定存在质量问题认识基础上的。其实,尽管确有不少问题食品出自小作坊,但是也有不少坚持生产合格甚至优质食品的小作坊存在。既然有些小作坊生产的食品不存在质量问题,那就没有理由非要通过行政手段,限制它们在超市、商场内销售。

我们要看到,尽管并非不存在例外,但是对于大多数已进入超市的小作坊来说,它们为了能继续获得在超市经营的机会,往往会更加注重保证自己食品的质量。而那些尚未被允许进入的小作坊,它们为了能够获得进入超市的机会,也可能会更加致力于提高自身产品质量。从这个意义上说,允许质量合格的小作坊食品进入超市,对于那些有做大意愿及责任意识的小作坊来说,反倒会起到促进它们提高食品质量的作用。这实际上也就是市场威力与作用的显现,也是疏胜于堵的道理所在。

还须看到,大型食品企业大多也是从小作坊发展起来的,一刀切地限制小作坊食品在超市销售,无异于是在限制小作坊、小企业壮大,与我们促进个体经营与民营企业发展的目标不相符合。更为重要的是,平等参与进入超市经营的竞争,是所有企业包括那些小作坊的权利。况且,企业生产规模与品牌知名度并不是产品质量的保证,近些年来包括冠生园、煌上煌在内一批名牌食品出现质量问题就是明证。

其实,无论是大型食品生产企业还是小作坊,质量监管部门强化管理与监督,才是确保食品质量的最大保证。如果政府部门疏于管理,即便小作坊食品禁入超市之类的规定再多,食品质量问题包括名牌企业的食品质量问题依然可能出现。所以,强化政府部门对于市场的监管,才是确保食品质量、保障人民群众生命健康安全的根本办法。从这个意义上说,希冀通过限制小作坊进入超市即能解决食品质量问题不切实际,实际上也是一种懒政行为。

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